产业发展，政策先行。2022年，文旅部和国家有关部委连续下发数个关于促进文化和旅游消费及产业发展的意见或关联措施。可以说，如今利好的政策环境、巨大的消费潜力、新兴技术的迅猛发展等因素，使得我国文旅产业迎来了前所未有的历史新机遇。

本文梳理了2022年国家层面的文旅政策，供文旅同仁参考。（按照时间发布顺序排列）

1

“十四五”旅游业发展规划

1月，国务院印发了《“十四五”旅游业发展规划》（以下简称《规划》）。《规划》总结“十三五”旅游业发展成就，分析“十四五”旅游业面临的发展机遇和挑战，提出“十四五”旅游业发展目标，围绕七方面重点任务作出系统部署，对于保障规划实施也提出了强有力的措施。《规划》引发业界广泛关注，其中展现的旅游业发展蓝图，既是引领旅游业发展的清晰路线图，也是提振业界信心、凝聚业界力量的重要动力。

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2

京张体育文化旅游带建设规划

早在2021年，习近平总书记在主持召开北京2022年冬奥会和冬残奥会筹办工作汇报会上作出重要指示：要积极谋划冬奥场馆赛后利用，将举办重大赛事同服务全民健身结合起来，加快建设京张体育文化旅游带。

1月29日，文化和旅游部、国家发展改革委和国家体育总局三部门联合印发《京张体育文化旅游带建设规划》，涉及规划背景、总体要求、空间布局、加强奥运场馆赛后利用、共筑文化发展高地、推动旅游业高质量发展、深化区域协同发展、规划实施保障八个方面。该规划是指导当前和今后一个时期京张体育文化旅游带建设的纲领性文件，规划期至2025年，展望到2035年。

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3

2022年中央一号文件

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件发布，这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件。

全文共8个部分，包括：全力抓好粮食生产和重要农产品供给、强化现代农业基础支撑、坚决守住不发生规模性返贫底线、聚焦产业促进乡村发展、扎实稳妥推进乡村建设、突出实效改进乡村治理、加大政策保障和体制机制创新力度、坚持和加强党对“三农”工作的全面领导。

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4

旅游领域基层政务公开标准指引

为进一步提高旅游领域基层政务公开工作标准化规范化水平，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权，文化和旅游部办公厅近日制定并印发《旅游领域基层政务公开标准指引》（以下简称《指引》），明确了旅游领域基层政务公开工作的机制、流程、方式、监督评估等相关规范及要求。

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5

关于推动文化产业

赋能乡村振兴的意见

为全面贯彻乡村振兴战略，落实《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，以文化产业赋能乡村经济社会发展，文化和旅游部、教育部、自然资源部、农业农村部、国家乡村振兴局、国家开发银行近日联合印发《关于推动文化产业赋能乡村振兴的意见》（以下简称《意见》）。

《意见》旨在将文化产业赋能乡村振兴纳入全面推进乡村振兴整体格局，围绕文化产业重点领域，制定企业、人才、项目、用地等方面政策举措，引导文化产业机构和工作者深入乡村对接帮扶和投资兴业，充分发挥文化产业多重功能价值和综合带动作用，助力乡村经济社会发展，助力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。

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6

关于抓好促进旅游业恢复发展

纾困扶持政策贯彻落实工作的通知

为帮助服务业领域困难行业渡过难关、恢复发展，经国务院同意，2022年2月18日，发展改革委、文化和旅游部等14部门联合印发《关于促进服务业领域困难行业恢复发展的若干政策》(以下简称《若干政策》)，将旅游业作为重点帮扶行业，给予有力政策支持。

【政策原文】

7

关于促进新时代文化艺术职业教育

高质量发展的指导意见

为贯彻落实全国职业教育大会精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》以及《“十四五”文化和旅游发展规划》有关要求，加快推动新时代文化艺术职业教育高质量发展，提出指导意见。

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8

关于推进以县城为重要载体

的城镇化建设的意见

县城是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进新型城镇化建设、构建新型工农城乡关系具有重要意义。5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

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9

关于开展“美丽中国·美好生活”

2022年国内旅游推广活动的通知

为贯彻落实《“十四五”旅游业发展规划》和2022年全国文化和旅游厅局长会议精神，在扎实做好常态化疫情防控的前提下，创新加强旅游推广，进一步拓宽受众、丰富内容和形式，更好引导和促进旅游业恢复发展，满足人民群众幸福旅游生活，经研究，决定开展“美丽中国·美好生活”国内旅游推广活动。

【政策原文】

10

关于组织开展2022年

文化和旅游企业服务月活动

为深入贯彻党中央、国务院关于稳增长稳市场主体保就业的决策部署，认真落实全国稳住经济大盘电视电话会议精神，推动国务院印发的《扎实稳住经济一揽子政策措施》和支持中小企业纾困解难系列举措在文化和旅游领域落地落实，进一步提升惠企服务水平，文化和旅游部决定组织开展2022年文化和旅游企业服务月（以下简称“服务月”）活动。

【政策原文】

11

关于推动传统工艺

高质量传承发展的通知

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》有关任务和要求，深化推进中国传统工艺振兴，推动传统工艺高质量传承发展。

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12

关于印发城乡建设领域

碳达峰实施方案的通知

城乡建设是碳排放的主要领域之一。随着城镇化快速推进和产业结构深度调整，城乡建设领域碳排放量及其占全社会碳排放总量比例均将进一步提高。为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和决策部署，控制城乡建设领域碳排放量增长，切实做好城乡建设领域碳达峰工作，根据《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》、《2030年前碳达峰行动方案》，制定本实施方案。

【政策原文】

13

旅游厕所质量要求与评定

国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布国家标准《旅游厕所质量要求与评定》（GB/T18973-2022），该标准是对《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973—2016）的修订，新版国标已于2022年7月11日实施。

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14

旅游度假区等级划分

文化和旅游部完成修订《旅游度假区等级划分》国家标准（GB/T 26358-2022）。新版标准于7月11日发布，自2023年2月1日起实施。新标准的发布引发文化和旅游业界广泛关注。业界人士纷纷表示，新标准进一步凝聚各方共识，突出特色，示范引领作用更加精准，有利于促进休闲度假旅游高质量发展。

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15

旅游民宿基本要求与等级划分

国家标准委发布《旅游民宿基本要求与等级划分》（GB/T 41648-2022）国家标准（以下简称标准）。标准包括适用范围、规范性引用文件、术语和定义、等级和标志、总体要求、公共环境和配套、建筑和设施、卫生和服务、经营和管理、等级划分条件、等级划分办法等11个章节。

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16

10部门联合印发《关于促进

乡村民宿 高质量发展的指导意见》

乡村民宿是指利用乡村民居等相关资源，主人参与经营服务，为游客提供体验当地自然、文化与生产生活方式的小型住宿设施。乡村民宿是乡村旅游的重要业态，是带动乡村经济增长的重要动力，是助力全面推进乡村振兴的重要抓手。为贯彻落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《国务院办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步做好“放管服”改革有关工作的意见》等文件精神，推动乡村民宿高质量发展，现提出该意见。

【政策原文】

17

关于加强行业监管

进一步规范旅游市场秩序的通知

自科学精准实施跨省旅游“熔断”机制以来，旅游市场整体运行平稳有序，旅游行业恢复发展呈现良好势头，但部分地区“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务、导游强迫或变相强迫购物等违法违规现象时有发生，侵害了游客的合法权益，扰乱了旅游市场秩序，给处于恢复阶段的旅游市场带来了严重负面影响。现就加强行业监管，进一步规范旅游市场秩序发布该工作通知。

【政策原文】

18

“十四五”文化发展规划

文化是国家和民族之魂，也是国家治理之魂。没有社会主义文化繁荣发展，就没有社会主义现代化。为在新的历史起点上进一步推动社会主义文化繁荣兴盛，建设社会主义文化强国，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《“十四五”文化发展规划》（以下简称《规划》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

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19

关于印发私设“景点”问题

专项整治工作方案的通知

为进一步规范旅游市场秩序、保护生态环境、维护游客权益,文化和旅游部定于2022年9月至11月开展私设“景点”问题专项整治工作。现将《私设“景点”问题专项整治工作方案》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

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20

关于开展文化和旅游市场信用

经济发展试点验收工作的通知

根据《文化和旅游部办公厅关于开展文化和旅游市场信用经济发展试点工作的通知》（办市场发〔2021〕161号）有关工作安排，文旅部定于2022年10月至12月组织开展文化和旅游市场信用经济发展试点验收工作。

本次文化和旅游市场信用经济发展试点验收工作将针对14个文化和旅游市场信用经济发展试点地区确定的试点任务和各试点地区制定的实施方案，重点围绕试点任务完成情况、试点任务实施过程、试点成果示范程度3个方面进行验收。

【政策原文】

21

“十四五”乡村绿化美化行动方案

为深入贯彻中央关于实施乡村振兴战略的重大决策部署，落实《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》《乡村建设行动实施方案》，科学开展乡村绿化美化，促进农村人居环境整治提升，国家林业和草原局、农业农村部、自然资源部、国家乡村振兴局研究制定了《“十四五”乡村绿化美化行动方案》。

【政策原文】

22

关于扩大当前农业农村

基础设施建设投资的工作方案

为扩大农业农村有效投资、提升农业综合生产能力，日前，农业农村部、水利部、发展改革委、财政部、自然资源部、商务部、人民银行、银保监会等8部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》（以下简称《方案》），就加强农业农村基础设施建设作出部署安排。

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23

虚拟现实与行业应用融合发展

行动计划（2022—2026年）

工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国家广播电视总局、国家体育总局等五部门近日联合发布《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划(2022—2026年)》。

《行动计划》提出到2026年，三维化、虚实融合沉浸影音关键技术重点突破，新一代适人化虚拟现实终端产品不断丰富，产业生态进一步完善，虚拟现实在经济社会重要行业领域实现规模化应用，形成若干具有较强国际竞争力的骨干企业和产业集群，打造技术、产品、服务和应用共同繁荣的产业发展格局。

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24

关于开展国家级滑雪旅游度假地

认定工作的通知

文化和旅游部办公厅、国家体育总局办公厅11月发布《关于开展国家级滑雪旅游度假地认定工作的通知》（以下简称《通知》），启动新一批国家级滑雪旅游度假地认定工作，持续推动冰雪旅游发展，促进北京冬奥会冬残奥会赛后场馆利用，更好满足人民群众参与冰雪活动的需要。

《通知》明确，认定对象为具有良好的滑雪场地资源，满足滑雪场所开发条件，能够满足游客以滑雪运动为主，兼具户外运动、康养度假、休闲娱乐等旅游需求的度假设施和服务功能集聚区。申报截止日期为11月21日。

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25

户外运动产业发展规划

（2022—2025年）

“十四五”时期是推进体育强国建设的开局时期，也是推动体育产业成为国民经济支柱性产业的关键阶段。为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于构建更高水平的全民健身公共服务体系的意见》《国务院办公厅关于促进全民健身和体育消费 推动体育产业高质量发展的意见》以及《“十四五”体育发展规划》，高效统筹疫情防控和经济社会发展，促进和扩大体育消费，满足人民群众日益增长的户外运动需求和美好生活向往，助力构建新发展格局，制定本规划。

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26

关于推动露营旅游休闲

健康有序发展的指导意见

为认真贯彻落实党的二十大精神，落实《“十四五”旅游业发展规划》《国民旅游休闲发展纲要（2022—2030年）》有关要求，丰富旅游休闲产品供给，有序引导露营旅游休闲发展，不断满足人民群众美好生活需要，文化和旅游部等十四部门于11月印发《关于推动露营旅游休闲健康有序发展的指导意见》。

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